各市工信局：
根據《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號)文件精神，現將編制修訂后的《關(guān)于開(kāi)展我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作的實(shí)施細則》印發(fā)你們，請認真做好貫徹落實(shí)。
山西省工業(yè)和信息化廳
2022年9月22日
關(guān)于開(kāi)展我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作的實(shí)施細則
第一章 總則
第一條為鞏固鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成效，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕6號)和工業(yè)和信息化部《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,結合鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，制定本實(shí)施細則。
第二條本細則適用于山西省境內各類(lèi)所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。鋼鐵企業(yè)建設冶煉項目須按程序公示公告產(chǎn)能置換方案。
第三條本細則所稱(chēng)的等量置換是指建設產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比。
第四條本細則所稱(chēng)的大氣污染防治重點(diǎn)區域是指國家劃定的太氣污染防治重點(diǎn)區域。
第五條除國家明確規定的事項外，產(chǎn)能置換工作實(shí)行屬地管理。
第二章 置換產(chǎn)能的確定
第六條用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內，2016年以后建成的合法合規冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能，不得用于置換。
第七條建設煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。置換過(guò)程中的退出產(chǎn)能數量，按照2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內的產(chǎn)能數量核定；對2016年及以后建成的合法合規冶煉設備，退出產(chǎn)能數量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。置換過(guò)程中的建設產(chǎn)能數量，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。企業(yè)建設脫磷轉爐須履行產(chǎn)能置換手續。建設非高爐煉鐵、提釩轉爐、回轉窯—礦熱爐(RKEF)等設備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。
第八條同一冶煉設備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓?zhuān)_有必要拆分的，最多不超過(guò)2家受讓企業(yè)。
第九條我省大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。大氣污染防治重點(diǎn)區域鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施減量置換，置換比例不低于1.5:1,其他地區置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組(實(shí)現實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權關(guān)系、章程等工商變更)后取得的合規產(chǎn)能用于項目建設時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區域的置換比例可以不低于1.25:1,其他地區置換比例可以不低于1.1:1。
以下五種情形可實(shí)施等量置換：(一)企業(yè)內部退出轉爐建設電爐且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產(chǎn)能。(二)退出和建設冶煉設備均為電爐的項目。(三)不改變冶煉設備類(lèi)型、容量(積)、數量的廠(chǎng)區內部技術(shù)改造項目。(四)退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能。(五)對利用回轉窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。
第三章 置換方案的主要內容
第十條建設鋼鐵冶煉項目企業(yè)按照本細則相關(guān)條款規定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設項目和退出項目情況，須明確以下內容：(一)建設項目所在地區、企業(yè)名稱(chēng)、擬建的冶煉設備(包括相應預處理及精煉設施)型號、數量和產(chǎn)能，計劃開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)間。(二)退出項目所在地區、企業(yè)名稱(chēng)、退出的冶煉設備型號、數量和產(chǎn)能，拆除時(shí)間安排。涉及跨省(區、市)產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。對同一冶煉設備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說(shuō)明原因。
第四章 產(chǎn)能置換指標的確認
第十一條堅持市場(chǎng)化法治化原則。企業(yè)雙方應當自愿、平等、誠信、真實(shí)地通過(guò)市場(chǎng)化法治化辦法開(kāi)展產(chǎn)能指標交易，其他組織和個(gè)人不得干預交易行為，切實(shí)保護當事人的合法權益。堅持合法合規原則。取得產(chǎn)能置換指標的建設項目須符合國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策等規定。
第十二條產(chǎn)能置換指標獲得可通過(guò)以下方式進(jìn)行：(一)企業(yè)按照協(xié)議轉讓、拍賣(mài)、司法裁定、入股等符合法律、法規和國家有關(guān)規定的方式通過(guò)市場(chǎng)化辦法取得產(chǎn)能指標。(二)企業(yè)通過(guò)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組(實(shí)現實(shí)際控股且完成法人隸屬關(guān)系、股權關(guān)系、章程等工商變更)后取得合規產(chǎn)能。
第十三條產(chǎn)能置換指標交易雙方應簽訂產(chǎn)能轉讓協(xié)議，在申報產(chǎn)能置換方案時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供。
第五 章置換方案的確認
第十四條產(chǎn)能置換為同一設區市管轄范圍的，由所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉讓協(xié)議等申報材料的合規性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出產(chǎn)能置換公告申請。涉及跨地級市產(chǎn)能置換的，產(chǎn)能出讓方所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)要核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規性；產(chǎn)能受讓方所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)要對產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉讓協(xié)議等申報材料的合規性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出產(chǎn)能置換公告申請。
涉及跨省(區、市)產(chǎn)能置換的，本省企業(yè)為產(chǎn)能出讓方的，由所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)審核出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規性后，向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出產(chǎn)能出讓公告申請；本省企業(yè)為產(chǎn)能受讓方的，設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)要對產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉讓協(xié)議等申報材料的合規性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出產(chǎn)能置換公告申請，附相應退出產(chǎn)能出讓公告。
第十五條省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行復核后，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示，公示期原則上不少于20個(gè)工作日，無(wú)異議后予以公告。
第十六條產(chǎn)能置換方案公告后須嚴格執行，確有必要進(jìn)行調整的須嚴格執行變更程序。對建設項目備案前擬建(或退出)冶煉設備數量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設項目企業(yè)須重新制定、報送產(chǎn)能置換方案，重新履行產(chǎn)能置換程序。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時(shí)，原產(chǎn)能置換方案同時(shí)撤銷(xiāo)。對項目備案前建設項目地址、企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設項目所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)審核真實(shí)性、合規性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)后在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作出說(shuō)明。對已備案的建設項目地址、企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設項目所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同項目備案部門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)項論證，審核真實(shí)性、合規性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)后在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作出說(shuō)明。
第十七條有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)能置換確認手續，已辦理產(chǎn)能置換確認手續的自行撤銷(xiāo)，存在違反法律法規的依法追究當事人責任。(一)未按要求制定產(chǎn)能置換方案，或產(chǎn)能指標交易未簽訂產(chǎn)能轉讓協(xié)議的；(二)產(chǎn)能指標存在重復使用的；(三)弄虛作假，騙取產(chǎn)能置換方案確認的；(四)其他違反法律法規情形的。
第十八條產(chǎn)能出讓方作為責任主體，應確保出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規性，同時(shí)確保退出產(chǎn)能無(wú)資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標真實(shí)準確、無(wú)重復使用，做出公開(kāi)承諾。
第六章 產(chǎn)能置換的監督落實(shí)
第十九條建設項目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產(chǎn)條件。對同一臺冶煉設備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設項目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)實(shí)際建成投產(chǎn)項目的時(shí)間為準，相關(guān)設備須按要求拆除到位。
第二十條產(chǎn)能出讓方是退出產(chǎn)能設備拆除的責任主體，應確保按規定和產(chǎn)能指標交易協(xié)議拆除產(chǎn)能設備。按照公告的產(chǎn)能置換方案，產(chǎn)能出讓方所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責監督落實(shí)退出設備拆除到位，不能恢復生產(chǎn)。退出設備拆除后，設區市工業(yè)和信息化部門(mén)對拆除設備進(jìn)行驗收(填寫(xiě)《鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換項目退出設備驗收意見(jiàn)表》),確認其真實(shí)性、合規性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。
對于確需保留冶煉設備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在設區市工業(yè)和信息化部門(mén)“一事一議”上報省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)后上報工業(yè)和信息化部審核。
第二十一條在建設項目建成投產(chǎn)前，建設項目所在設區市工業(yè)和信息化部門(mén)對建設項目所在地區、企業(yè)名稱(chēng)、擬建的冶煉設備型號、數量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性進(jìn)行驗收(填寫(xiě)《鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換項目新建設備驗收意見(jiàn)表》),確認其真實(shí)性、合規性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。
對建設項目冶煉設備型號、數量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，所在設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)責令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設項目不得投產(chǎn)。
第二十二條在審核產(chǎn)能置換方案、退出產(chǎn)能設備、新建產(chǎn)能設備等的真實(shí)性、合規性時(shí)，可委托具有冶金專(zhuān)業(yè)甲級資信等級的工程咨詢(xún)單位對建設項目企業(yè)報送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評估。
第二十三條省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)適時(shí)組織專(zhuān)家或第三方評估機構對各市上報的產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能建設項目、退出產(chǎn)能設備拆除、新建產(chǎn)能設備等情況進(jìn)行核查。要積極發(fā)揮行業(yè)組織、媒體等社會(huì )各界對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的監督作用。對鋼鐵產(chǎn)能置換過(guò)程中存在弄虛作假行為并導致不良社會(huì )影響的企業(yè)、設計咨詢(xún)單位和評估機構，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的，責令限期整改，情節嚴重的向全省通報，并依照法律法規追究相關(guān)責任人的責任。
第七章 附則
第二十四條按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》(發(fā)改電〔2020〕19號),2020年1月24日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告且無(wú)異議的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能，可以按原辦法繼續執行。對本細則發(fā)布之后，按照《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)公示、公告的產(chǎn)能置換方案發(fā)生本辦法第十六條變更情形的，須遵照本細則實(shí)施。
第二十五條本實(shí)施細則自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年，后續根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)(原省經(jīng)信委)之前發(fā)布關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能置換的有關(guān)要求與本細則不一致的，按本細則執行。第二十六條本實(shí)施細則由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責解釋。（山西省工信廳） |
